經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，中國(guó)創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。然而這一切是有代價(jià)的，代價(jià)之一就是日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。近日，專(zhuān)題紀(jì)錄片《穹頂之下》對(duì)霧霾機(jī)理、規(guī)模、對(duì)人體健康的危害，以及在治理霧霾上面臨的困局等進(jìn)行解析，引發(fā)人們對(duì)環(huán)保問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注。
其實(shí)，對(duì)于霧霾問(wèn)題，國(guó)人一直給予持續(xù)的關(guān)切。一些人將其解釋為發(fā)展的階段性問(wèn)題，具有一定的必然性，并以英、美、德、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的相似經(jīng)歷為佐證。今天，西方人已擁有了澄明的天空和相對(duì)潔凈的空氣，所以我們也有理由相信，情況是一定會(huì)好起來(lái)的。另一方面，部分民眾覺(jué)得，空氣面前人人平等得到了真正的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)闊o(wú)論貧富貴賤，大家都“同呼吸，共命運(yùn)"，這在某種程度上鈍化了人們對(duì)霧霾的感覺(jué)。
*及時(shí)回應(yīng)了民眾的訴求，采取了很多立法、行政和司法的舉措向霧霾開(kāi)戰(zhàn)。在十八大及三中全會(huì)確定的“五位一體"現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖中，就明確包含了“生態(tài)文明"。今年人大會(huì)上的《*工作報(bào)告》和總理記者會(huì)再度宣示了環(huán)境治理的決心和力度(“環(huán)保執(zhí)法不是棉花棒而是*")。然而環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，因?yàn)橹袊?guó)的問(wèn)題要比當(dāng)年西方國(guó)家復(fù)雜和棘手得多。西方經(jīng)歷了兩百余年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，其工業(yè)污染是在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)漸次累積出現(xiàn)的，而中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化則是濃縮在三十余年的時(shí)間內(nèi)。另外現(xiàn)今的中國(guó)有著比西方國(guó)家更為龐大的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量，這種濃縮式發(fā)展模式也濃縮了污染的規(guī)模，使污染問(wèn)題更加嚴(yán)峻地凸顯出來(lái)。
比霧霾問(wèn)題本身更令人憂(yōu)心的，是一些地方、部門(mén)、人員對(duì)待霧霾的態(tài)度和方式。霧霾的一個(gè)重要來(lái)源是工業(yè)燃煤，而在華北分布著大量的鋼鐵廠，其中60%以上未經(jīng)任何審批和環(huán)評(píng)，監(jiān)管部門(mén)也不想管，因?yàn)樯婕?0萬(wàn)人的就業(yè)。霧霾的另一重要來(lái)源是機(jī)動(dòng)車(chē)燃油。但是，大量擁有環(huán)保部門(mén)核發(fā)的“國(guó)三"“國(guó)四"綠標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)際上是國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)沒(méi)有安裝任何排放控制設(shè)施。業(yè)內(nèi)人士披露，車(chē)企大面積造假是行業(yè)內(nèi)的公開(kāi)秘密，然而環(huán)保部門(mén)卻無(wú)權(quán)處理它們，因?yàn)榇髿馕廴痉乐畏ú](méi)有明確環(huán)保部門(mén)為執(zhí)法權(quán)主體。
以上種種表明，造成今日環(huán)保困局的主要并不是技術(shù)問(wèn)題，而是利益問(wèn)題，正是各種復(fù)雜利益的糾纏和沖突制約著環(huán)保法制的理性和，在某種程度上，這也是法治中國(guó)建設(shè)困局的縮影。利益沖突實(shí)際上源于產(chǎn)權(quán)界定不明，就污染問(wèn)題來(lái)說(shuō)，法律究竟應(yīng)賦予企業(yè)繳納排污費(fèi)后的排放權(quán)，還是應(yīng)賦予公眾以清潔空氣權(quán)，未予明確。從社會(huì)效率看，公眾享有當(dāng)然的呼吸清潔空氣的權(quán)利，企業(yè)若想排污，必須繳納排污稅，然而就公眾一方而言，由于涉及的權(quán)利主體太多，集體行動(dòng)的困境導(dǎo)致無(wú)人來(lái)聲張和維護(hù)自己的權(quán)利，而企業(yè)一方則不需承擔(dān)任何污染的成本，這就是污染大行其道的真正原因。因此中國(guó)今天日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題根源在于法治不彰。
要解決當(dāng)下的環(huán)境問(wèn)題，并不是等待經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，等待技術(shù)條件的成熟，而是需要強(qiáng)力推動(dòng)環(huán)境法治。法律應(yīng)當(dāng)明確確認(rèn)和保護(hù)公眾對(duì)于呼吸清潔空氣的權(quán)利，反過(guò)來(lái)說(shuō)企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付其全部的排污成本。法律不光是明確界定產(chǎn)權(quán)，還要提供可操作的執(zhí)行機(jī)制和程序，以確保法律能得到切實(shí)的貫徹實(shí)施。